2026年圣运河南胜案：连输两审不放弃，第三次起诉，法院判自然资源局清表违法！

导语： 河南省某县，某女士在村里的承包地因万人社区棚改项目被征收。2019年7月25日，县自然资源局直接把她的承包地清表平整。她先后两次起诉——第一次告错主体被驳回，第二次告自然资源局又被一审、二审双双驳回；申请再审后，中院撤销两审判决发回重审。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理，渑池县人民法院重审判决：确认县自然资源局清表平整行为违法。

某女士1961年出生，是河南省某县某镇某村一组村民，在该村拥有合法承包地。因当地万人社区棚户区改造项目，她的承包地被纳入征收范围。

2019年3月19日，河南省人民政府作出征地批复，同意包括某女士承包地在内的8个农村集体经济组织土地征收；2019年5月22日，县人民政府张贴征收土地公告。

按县政府说法，土地补偿款早在2018年7月30日、地上附着物补偿款2018年8月15日就已转入村委会账户，多次通知某女士领取，她一直没领。

可就在征收公告张贴后两个月，2019年7月25日，县自然资源局直接组织人员对某女士的承包地实施清表和平整，地里的农作物、附属设施一并被推平。某女士始终没有签过补偿协议，也没有腾退土地。

清表发生后，某女士于2020年12月以县人民政府为被告提起诉讼，三门峡市中级人民法院一审裁定驳回起诉；她上诉后，河南省高级人民法院2021年2月作出裁定：以县政府为被告属主体不适格，告知她应以县土地行政主管部门为被告另行起诉。

2021年3月，某女士以县自然资源局为被告再次起诉。渑池县人民法院2021年7月一审判决驳回诉请；三门峡市中级人民法院2021年11月二审驳回上诉、维持原判。

王有银律师团队代理某女士申请再审。三门峡市中级人民法院2022年1月裁定再审，2022年4月作出裁定：撤销二审判决和一审判决，发回渑池县人民法院重审。

重审中，团队针对县自然资源局的两项抗辩逐一反驳。

第一，县自然资源局称"清表平整是土地一级开发的市场化行为，不是行政行为"。团队指出：清表平整是行政机关依托征地批复、对拒不交地的承包地实施的强制清除，对象是拒不腾地的被征地农户，具备典型行政强制特征，绝不是什么"市场行为"。

第二，县自然资源局称"补偿款早已打入村委会账户，原告拒绝领取"。团队指出：补偿款打入村委会账户不等于与某女士达成补偿、更不等于某女士同意腾地。依据《土地管理法实施条例》，阻挠国家建设征收土地的，应由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。县自然资源局既没有向某女士送达责令交出土地决定，也没有催告，更没有申请法院强制执行，直接自己上手清表，于法无据。

团队同时指出：村委会通知领款不构成合法补偿协商；征收批复、公告不能替代补偿决定，更不能替代强制执行申请。

渑池县人民法院重审经审理认为，程序合法是行政法的基本原则。县自然资源局对涉案承包地实施清表和平整，属于行政强制执行，应当在法定职权范围内依照法定程序进行。

法院引用《土地管理法实施条例》第四十五条：违反土地管理法律法规规定、阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。同时引用《行政强制法》第五十四条：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务；催告书送达十日后当事人仍未履行的，才可向法院申请强制执行。

本案中，某女士接到村委会领款通知后拒绝领取、拒绝腾退土地，县自然资源局依法应先向某女士送达催告书、限期自行清表平整；逾期仍不履行的，再申请人民法院强制执行。"被告在诉讼中未提供证据证明其在实施强制土地清表、平整前履行了法定程序，故其直接对涉案土地强制进行清表和平整的行为缺乏法律依据，其行政行为违法。"

法院最终依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项判决：确认县自然资源局于2019年7月25日对某女士承包土地进行清表和平整的行政行为违法；案件受理费50元，由县自然资源局负担。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案子最值得被征地农民记取的，是"连输两审仍不放弃"。告错主体被裁驳一次、告对主体又被一二审驳回一次，换作很多人早就放弃了。但只要程序没走对、事实没查清，就还有再审这条路——本案正是中院再审撤销两审判决、发回重审后才翻过来的。

法院讲得很清楚：清表平整不是"市场行为"，而是行政强制执行。补偿款打给村委会、被征地农户不领，行政机关也不能自己上手推地；必须先责令交出土地、再催告、再申请法院强制执行，三步一步都不能少。补偿没协商好、协议没签，地就不能被推平——这是所有被征地农户的底气。

Q1：承包地被强行清表平整，告谁才对？

应以组织实施清表的土地行政主管部门（自然资源局）为被告。一开始告县政府被裁驳的，可按上级法院释明另行起诉，不要放弃。

Q2：补偿款已经打到村委会账户，我没领，政府能直接清表吗？

不能。打款不等于达成补偿；被征地农户拒绝腾退的，行政机关应先责令交出土地、催告，再申请法院强制执行，无权自己清表。

Q3：一审、二审都败诉，还有什么办法？

可以向上一级法院申请再审。本案即由三门峡中院再审撤销两审判决、发回重审后改判确认违法。不要轻易放弃。

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