2026年圣运山西胜案：9名村民告赢市县两级政府，省高院：树立法治思维，实质化解争议！

导语： 山西省某县，某先生等9名村民的房屋位于地质灾害防范区内，因治理工程施工导致房屋受损扩大。村民向县政府申请制定补偿安置方案，县政府却答复"去找第三方施工单位赔偿"；村民向市政府申请行政复议，市政府又以"与县政府履行补偿职责无法律上利害关系"为由不予受理。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理9名村民提起行政诉讼，一审中级法院撤销市政府不予受理决定、责令60日内重作；市政府、县政府两级政府共同上诉，山西省高级人民法院终审驳回上诉、维持原判，并指出县政府应当树立法治思维，实质化解行政争议。

某先生等9名村民世代居住在山西省某县城西路沿线及周边村庄，房屋多为石窑等传统结构。2023年，该县被列入年度地质灾害防治方案，村民房屋所在区域被划入防范区。

经村民反映，因治理工程施工影响，多户房屋出现裂缝、受损扩大。2024年，某先生等9名村民共同向县政府提交《制定补偿安置方案申请书》，请求依法履行补偿安置职责。同年7月，县政府作出书面答复：对房屋鉴定为D级的建议拆除重建，鉴定为C级的建议维修加固，未鉴定的建议申请房屋安全质量鉴定；并引导村民向第三方施工单位要求维修或赔偿，同时告知如愿意享受搬迁政策可向镇政府提交申请。9名村民对该答复不服——地质灾害治理工程是县政府通过招标采购方式确定第三方施工单位实施的，行政机关委托的施工造成房屋受损，岂能让村民自己去找施工方索赔？9名村民遂向市政府申请行政复议。2024年9月，市政府以9人应向第三方施工单位请求赔偿、与县政府履行补偿职责无法律上利害关系为由，作出《复议案件不予受理决定书》。

王有银律师团队接受9名村民委托后，围绕复议机关的"利害关系"认定和县级政府的法定职责展开论证。

团队指出：根据《地质灾害防治条例》第六条，县级以上政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防治工作。无论是自然因素还是工程建设等人为活动引发的地质灾害，县级以上政府都负有组织治理的法定职责，区别仅在于治理费用的承担主体。县政府委托第三方施工单位实施治理，由此产生的责任不能通过一纸答复转嫁给村民。《国家赔偿法》第七条亦明确，受行政机关委托的组织在行使受委托行政权力时侵权造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

针对市政府"不予受理"的决定，团队强调：《行政复议法》第十一条规定，公民申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复的，可以依法申请行政复议。9名村民与被申请复议的答复行为之间具有直接利害关系，复议申请符合受理条件。

山西省运城市中级人民法院一审认为，《地质灾害防治条例》第二条、第六条确立了县级以上政府的防治职责；本着"以人为本"原则，地质灾害防治工作应最大限度减少人员和财产损失。县政府以房屋损毁系人为因素造成、与履行补偿职责无法律上利害关系为由不予受理复议申请，确有不当。一审法院依照《行政诉讼法》第七十条第一款第二项判决：一、撤销市政府《复议案件不予受理决定书》；二、责令市政府在60日内作出行政复议决定。

市政府、县政府两级政府均不服一审判决，共同向山西省高级人民法院提起上诉。山西高院二审认为，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，治理费用由责任单位承担，但并不免除县级以上政府的防治法定职责；县政府在未依法认定地质灾害成因及责任单位、未责令责任单位限期治理的情况下，答复村民直接向第三方施工单位主张权利，与法规规定相悖。

山西高院终审判决：驳回上诉，维持原判；二审案件受理费100元，由市政府、县政府各负担50元。判决特别指出，市政府作为复议机关应发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，县政府应树立法治思维和法治意识，实质化解行政争议。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

这起案件最值得关注的，是两级政府在二审中"共同上诉"——市政府作为复议机关、县政府作为被申请复议人，罕见地站到同一边，却被省高院一并驳回。法院把话说透了：地质灾害治理不管是自然原因还是工程引发，县级政府都有法定职责；委托第三方施工，责任不能甩给村民。

还要提醒被地质灾害威胁的村民：遇到治理工程导致房屋受损，不要被"去找施工方"一句话打发。施工方是政府招标确定的，行政委托关系明确，村民应先向县级政府申请履行补偿安置职责；政府拒绝或不予答复的，依法申请复议、提起诉讼。

Q1：地质灾害治理施工震裂房屋，政府让我去找施工方赔偿，合理吗？

不合理。施工单位是政府通过招标采购委托的，依《国家赔偿法》第七条，委托的行政机关为赔偿义务机关；村民可以要求县级政府履行补偿安置职责。

Q2：申请行政复议，复议机关说"与你无利害关系"不受理，怎么办？

可以起诉复议机关，请求撤销不予受理决定并责令限期受理。依《行政复议法》第十一条，申请履行财产保护职责被拒的，属于行政复议受案范围。

Q3：地质灾害避险搬迁和工程治理致损，是一回事吗？

不是。自然因素引发的走避险搬迁安置，工程人为引发的由责任单位承担治理费用；但无论哪种情形，县级以上政府都负有组织防治职责。

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