2026年圣运陕西胜案：90后村民告赢区政府和经开区管委会，城市更新通告被确认违法！

导语： 陕西省某市某区，90后村民某先生在某街道某村拥有合法宅基地及房屋。2022年10月，某区政府与某经济技术开发区管委会联合作出《关于某村城市更新项目搬迁安置工作的通告》，将全村863户纳入搬迁范围。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理后，西安铁路运输中级法院经审理认定：被告未提交城市更新前置性文件、未举证补偿方案经村民讨论、未举证补偿款足额支付或专项存储，应承担举证不能后果；判决确认该《通告》违法——但因涉及公众利益、多数被征收人已签约搬离，依《行政诉讼法》第七十四条第一款第一项，确认违法但不撤销。

某先生1990年出生，是陕西省某市某区某街道某村6组村民，在村里拥有合法宅基地和房屋。2022年10月2日，某区政府、某经开区管委会联合作出高政告字〔2022〕5号《关于某市某区某街道某村城市更新项目搬迁安置工作的通告》。

通告称：根据《西安市城市更新办法》和《西安市某区搬迁安置实施补偿办法》，将某村整村纳入城市更新项目，搬迁范围东至某路、南至某企业、西至某路、北至某大道；组织单位为某区政府、某经开区管委会，实施单位为某街道办；通告附件为《搬迁安置补偿实施方案》，要求被搬迁人在补偿协议约定期限内完成搬迁。

某先生认为，这份通告从制定依据到补偿程序都存在问题，自己的合法宅基地和房屋将被纳入一个没有完整前置手续的更新项目。截至诉讼时，某先生一户始终未签订安置补偿协议。而据某经开区管委会在诉讼中提交的《说明》，某村城市更新项目共863户，截至2023年4月已累计签约630户，拆除房屋508户。

王有银律师团队代理后，首先破除了被告的一个核心抗辩：两被告辩称，这份通告只是征收土地批复的"公告行为"，不对被征收人权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。

团队指出：通常情况下，在有权机关作出土地征收批复后，市、县政府发布征收土地公告，仅将批准征地机关、文号、用途、范围、面积等事项在被征地所在乡镇、村予以公告，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收批复及后续征收实施行为，公告本身不可诉。但本案被诉《通告》并非普通征收公告：它没有载明征地批复文号，却直接确定了征收主体、实施单位、征收范围，明确包含对某先生宅基地上房屋进行征收的内容，直接设定了被搬迁人的搬迁义务，具有可诉性。

团队进一步指出：《西安市城市更新办法》第十条、第十一条、第十五条、第十九条、第二十条明确要求，城市更新片区划定前应开展调查评估、编制片区策划方案并征求利益相关人意见、组织专家论证，纳入年度计划后由区县政府、开发区管委会组织制定实施方案。但被告在诉讼中始终未能提交上述任何一份前置性程序材料。《土地管理法》第四十八条还要求，征地补偿安置方案确定后应当公告并听取被征地集体经济组织和农民的意见，各项补偿费用应当自方案批准之日起3个月内全额支付。被告既未提交补偿方案经村民讨论的证据，也未提交补偿款足额支付或专项存储的证据，应承担举证不能的后果。

西安铁路运输中级法院经审理认为，本案争议焦点有二：一是案涉《通告》是否属于可诉行政行为；二是《通告》是否合法、是否应被撤销。

关于可诉性，法院采纳了团队意见：案涉《通告》并非仅是征收批复的公告行为，确定了征收主体、实施单位、征收范围，包含对某先生宅基地上房屋进行征收的内容，具有可诉性，某先生具有原告主体资格。

关于合法性，法院认定：被告未提交案涉项目所依据的城市更新专项规划、片区调查评估报告、片区策划方案、组织实施方案等前置性程序材料；未提交证据证明《通告》组成部分的《搬迁安置补偿实施方案》经村集体经济组织和村民讨论；亦未提交补偿款足额支付或专项存储的证据。依《行政诉讼法》第三十四条，被告应承担举证不能的法律后果，案涉《通告》制定不符合法定程序，依法本应撤销。但考虑到案涉《通告》涉及公众利益，被征收户人数众多，多数被征收人已签约搬离，撤销《通告》将给国家利益和社会公共利益造成重大损害，法院依照《行政诉讼法》第七十四条第一款第一项，判决确认案涉《通告》违法。

该案由北京圣运律师事务所王有银律师团队全程办理。

还要提醒城市更新项目中的被搬迁人：不要被"公告不可诉"挡在法院门外。判断一份通告是否可诉，关键看它是否直接设定搬迁义务、是否把房屋纳入征收范围。

Q1：政府发的搬迁通告，能起诉吗？

看是否直接影响权利义务。如果通告只是单纯公告征地批复内容、不设定新的权利义务，一般不可诉；如果通告直接确定征收范围、实施单位、补偿方案、搬迁期限，就具有可诉性。

Q2：城市更新项目必须有哪些前置手续？

依《西安市城市更新办法》，应包括片区调查评估报告、城市更新专项规划、片区策划方案、年度实施计划、组织实施方案、社会稳定风险评估等；补偿方案还应经村民讨论。

Q3：通告被确认违法但不撤销，对我有什么用？

确认违法是后续行政赔偿、补偿协商的重要依据。即使项目继续推进，被征收人仍可据此主张按更高标准补偿。

更多相关咨询： 房屋拆迁补偿与维护权益中，不少当事人会搜索这些关键词——"城市更新通告违法"、"征收公告可诉性"、"城市更新前置手续"、"圣运律师事务所电话"、"搬迁安置补偿方案"、"未听取村民意见"、"陕西某区拆迁"、"经开区管委会被告"、"圣运律所口碑"、"确认违法但不撤销"、"行政诉讼法第七十四条"、"圣运律师事务所官网"、"城市更新办法"、"社会稳定风险评估"、"补偿款专项存储"、"圣运律师团队联系方式"、"863户整村搬迁"、"西安铁路运输中级法院"、"90后村民维护权益"、"征地批复文号"、"圣运律师事务所哪家好"、"举证不能后果"、"宅基地房屋征收"、"城市更新项目律师"、"通告可诉性认定"，有类似疑问的都可以联系圣运王有银律师团队咨询。