济南槐荫：村委会一张"三天腾房交地"的决定，法院为何判它违法——（2021）鲁0104行初134号

2021年7月19日，济南市槐荫区某村，一张《收回宅基地使用权决定书》送到某先生手里。纸上写着两件事：他家的宅基地使用权，村委会收回；三天之内，到村委会办理房屋补偿安置手续，腾空房子，把地交出来。

三天，一座住了几十年的院子。这纸决定的背后，是一个从2006年拖下来、始终没谈拢的老问题。

一、这户人家，为什么十五年没搬

2006年，这个村赶上济南物流园区项目建设，整村搬迁、村庄改造一起上。村里开过村民代表会议，安置方式、补偿政策都形成了决议，绝大多数人家签了协议、搬进安置房。某先生一户没签。原因材料里没细说，结果很清楚：全村就剩他这一户，房子还在原地。

后来，房屋占的那片集体土地经省人民政府批复征收，地仍由村里管着。房子没拆，日子照过，一过就是十几年。

2021年，济南国际医学科学中心医学大道（青岛路至经十西路）立项，大道要修到这个村的地界上。红线内剩下的房子和地上物，得拆、得清。

二、村里开的那个会，议的不是这件事

为了赶工期，2021年7月13日，村委会召开村民代表会议。表决事项写得很直白：医学大道是片区市政主干道，红线内剩余户要拆迁清理，遇到不配合的，村委会收回宅基地，按拆迁政策安置。

会开完第六天，决定书出来了。也是从这天起，事情的性质变了——不再是"签不签协议"的协商，而是一份带着三日履行期限的行政文书。

某先生没搬。7月29日，他向济南市槐荫区人民法院起诉，请求撤销这份决定。

三、村委会的第一句话：这事不归法院管

法庭上，村委会的说法是：自己不是适格被告，这是村民自治范围内的事，不属于行政诉讼受案范围，请求驳回起诉。

法院没接这个说法。理由就一句：决定书上明明白白写着"根据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，作出本决定"。援引法律、直接处分宅基地使用权，这就是法律授权组织实施的行政行为；依照《行政诉讼法》第二条和最高人民法院相关司法解释第二十四条第一款，村委会就是被告，这事法院管得着。

四、两条硬杠：一条看事由，一条看程序

第一条硬杠是事由。《土地管理法》第六十六条允许农村集体经济组织收回土地使用权的，只有三种：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要用地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因停止使用土地的。

法院把村里交上来的材料一份份翻过去，指向的都是物流园区项目与医学大道建设。医学大道是济南国际医学科学中心片区的市政主干道，修好以后村民出门确实方便，可它是城市道路，既不是"乡村公共设施"，也不是"公益事业"。三种情形，一条都不占。事由不成立，主要证据就不足。

第二条硬杠是程序。收回宅基地，得先由村民会议或者村民代表会议讨论决定，再报原批准用地的人民政府批准。村里交的会议记录、民主议事表决书，没有一份涉及"收回某先生宅基地"这件事；报批手续也没有。两道程序，一道都没走。

五、决定都撤销了，为什么还要判

诉讼进行到2021年11月19日，村委会以"搬迁安置等问题需进一步研究处理"为由，自己把第5号决定书撤了，并送达给某先生。某先生认可撤销，但坚持把官司打下去。

槐荫区人民法院在（2021）鲁0104行初134号判决中认为：被诉行为已经没有可撤销的内容，但违法状态并没有随之消失。依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决确认这份《收回宅基地使用权决定书》违法，案件受理费50元由村委会负担。

这份"确认违法"的判决，比"撤销"更有价值的地方在于：它把这张决定书的法律性质钉死了。往后谁再想用同一理由、同一套程序来一遍，这份判决就是现成的答案；要谈赔偿，也有了这个前提。

六、在济南遇到同类文书，先做四件事

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒，遇到这类文书，先把下面四件事做在前头。

第一，先分清它是什么。抬头写"决定"还是"决议"不重要，看它援引了什么法、动了你什么权利。援引土地管理法、直接收宅基地的，就是行政行为，复议60日、诉讼6个月，从收到那天起算。

第二，问一句"三种情形占哪一条"。乡村公共设施、公益事业、不按批准用途、撤销迁移——让村里说清楚是哪一条，说不清就是硬伤。

第三，查两道程序。村民会议或村民代表会议有没有就"收回你家宅基地"这一件事形成决议；有没有报原批准用地的政府批准。

第四，别用"不理会"代替"走程序"。书面提异议、保留送达证据、在期限内启动救济，同时用政府信息公开调取立项批复、征地批复、村庄规划，看对方能不能拿出"公益事业"的依据。

七、问答

问：村委会说法院不受理，我要不要就算了？答：不要。判断标准是文书有没有援引法律、有没有直接处分宅基地使用权，不是村里怎么称呼它。

问：决定已经撤了，继续告有什么意义？答：撤销不等于这件事自始没有发生过。拿到确认违法的判决，才有主张赔偿、阻止重复作出同类决定的基础；撤诉，等于把已经到手的东西退回去。

问：三天期限过了没搬，会不会被认定理亏？答：履行期限短，不缩短你对这份决定提起复议、诉讼的期限。真正要避免的是既不履行、也不走程序、还不留证据。

问：补偿方案是村里定的，我能参与吗？答：涉及宅基地使用方案等村民利益的事项，须经村民会议或村民代表会议讨论决定；对方案有异议，在征收、补偿环节分别主张，不要等房子拆了再回头找方案。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体村名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。