聊城临清：签协议的是居委会，地却是你家的，棚改征收补偿协议被判无效——（2025）鲁1525行初12号

棚改签约时最容易出现的一种错位：真正使用土地、房屋的人没签，签字的却是居委会。山东省临清市人民法院在（2025）鲁1525行初12号判决中，确认征收指挥部与居委会签署的棚改征收与补偿协议无效。

一、父子俩的地，被居委会签了协议

两原告系父子关系，作为车营居居民，基于与原车营村委会签署的转让合同，对案涉土地及地上物占有和使用。

临清市青年启秀片区棚改项目启动后，征收补偿方案明确：临清市人民政府为房屋征收主体，市住房和城乡建设局为房屋征收部门，市房屋征收与补偿管理办公室和青年路街道办事处为房屋征收实施单位。

2020年2月29日，临清市青年启秀片区棚改项目房屋征收指挥部与临清市青年路街道办事处车营居民委员会（原预制件厂）签署了《临清市青年启秀片区棚改项目征收与补偿协议》。

原告认为，签署方明知案涉土地、房屋系原告方所有，仍恶意串通签署协议，损害其合法权益。

二、四道门槛，法院一一过了

被告抗辩的第一道是受案范围，第二道是原告资格，第三道是起诉期限，第四道才是协议是否无效。法院逐项审查后确认：本案属于行政诉讼受案范围；原告基于转让合同占有使用案涉土地及地上物，具有原告资格；起诉未超过法定期限；案件进入实体审查。

关于被告适格，《行政诉讼法》司法解释第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告；征收实施单位受委托在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，也应当以房屋征收部门为被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担具体工作，并对其行为后果承担法律责任。

据此，青年路街道办事处、市住房保障服务中心具体实施征收补偿的行为，视为房屋征收部门市住房和城乡建设局的委托行为，以市住建局为被告，适格。

三、"支部会议确认合同无效"，不产生无效的效力

这是本案最有价值的一段认定。

原告占有使用案涉土地及地上物的依据，是张利仁与原车营村委会签署的转让合同。对这份合同，车营居委会对真实性无异议，只是认为未经民主程序，于是自行召开支部会议，确认转让合同无效和地上物归属。

法院指出：确认合同无效的方式包括协商、仲裁和诉讼；以召开支部会议确认转让合同无效的方式，不符合确认合同无效的法定方式，不发生合同无效的效力。

时间线也说明了问题：案涉征收补偿协议是在方案规定的签署协议时间段以后、在上述支部会议召开当天签署的。也就是说，居委会先自行"宣告"转让合同无效，当天就与征收指挥部签了补偿协议。

在法律上，转让合同未被依法确认无效之前，征收部门径行就地上物与居委会签订补偿协议，缺乏依据。《土地管理法实施条例》第二十九条规定，县级以上地方人民政府确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议；第三十二条第二款规定，地上附着物和青苗等的补偿费用，归其所有权人所有。

四、判决结果

法院依照《行政诉讼法》第七十五条，《行政诉讼法》司法解释第九十九条，以及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条，判决确认临清市青年启秀片区棚改项目房屋征收指挥部于2020年2月29日与车营居民委员会签署的《临清市青年启秀片区棚改项目征收与补偿协议》无效。案件受理费50元，由市住建局负担。

五、签约错位时怎么办

问：居委会说我的转让合同"没经民主程序、无效"，成立吗？答：合同是否无效，只能通过协商、仲裁或诉讼确认。村居自行开会、发通知"宣告无效"，不产生法律效力；征收部门据此另找主体签约，缺乏依据。

问：协议签在别人名下，我能起诉吗？答：能。只要你对被处分的土地、房屋、地上物享有使用权或所有权，就与该协议有法律上的利害关系，可以请求确认协议无效。

问：确认协议无效之后呢？答：协议自始没有法律约束力，征收部门应当回到与你协商的轨道：依法核定补偿、签订协议或作出补偿决定。已按无效协议处分的权益，可在后续补偿或赔偿程序中主张。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：棚改签约前，先问一句"签字的人凭什么代表这块地"。权属凭证、转让合同、经营事实，是回答这个问题的三件材料。

为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地块等信息作了脱敏处理；案件事实与裁判结果均以（2025）鲁1525行初12号行政判决书载明内容为依据。