遵义播州：菌孢数量、棚子面积、停产停业都没核清，补偿决定被撤销重作——（2023）黔03行初28号

一个香菇种植基地遇上征收，补偿清单上列了菌孢、香菇墩子包、简易棚、厂房、钢架棚、水池等一堆项目。清单列得越长，越要看每一项的单价、数量、面积是怎么来的。贵州省遵义市中级人民法院在（2023）黔03行初28号判决中，因补偿决定事实不清，撤销了播州区人民政府作出的征收补偿决定。

一、补偿决定怎么来的

两原告在遵义市播州区三合镇长青社区四化组经营香菇基地。因征收，播州区人民政府作出播府房征补〔2022〕3号征收补偿决定。

补偿决定载明的补偿金额，由补偿清单中多项补偿内容组成：菌孢、香菇墩子包、简易棚、厂房、钢架棚、水管、三角型砖砌水池，以及停产停业损失等。

二、法院逐项核，核出了四类问题

法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查；本案审查重点是被诉补偿决定是否合法。围绕"事实是否清楚"，法院逐项核对，发现问题集中在四处。

第一，菌孢、香菇墩子包的单价和数量有待进一步确认。原告主张的单价与被告主张的单价不一致，究竟以何者为准、补偿标准如何确定，以及菌孢的数量，均需进一步调查核实。

第二，简易棚的面积存在争议，需要核实。

第三，厂房、钢架棚、水管类型、三角型砖砌水池等多项补偿内容，在数量、金额核算等方面尚需进一步核查确认。

第四，案涉香菇基地实际进行生产经营，停产停业损失及其他补偿项目是否应予支持，需结合全案实际综合考量。

法院据此认定：被诉补偿决定事实不清。

三、公平补偿不是一句口号

法院进一步阐释了补偿原则。《土地管理法》第四十八条第一款、第二款规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

法院指出，公平补偿的基本要求是不得低于征收决定之日被征收标的物的市场价格；由于物价波动，如果征收决定公告日、签订补偿协议日或作出补偿决定日、强制搬迁日以及实际支付货币补偿金日之间差距较大，尤其是支付补偿金时点明显迟延于评估时点，就无法体现公平补偿原则。

对生产经营性地上附着物而言，"公平"不仅是单价问题，还包括数量核得准不准、停产停业损失认不认。

四、判决结果

法院判决：一、撤销播州区人民政府作出的播府房征补〔2022〕3号征收补偿决定；二、责令播州区人民政府在判决生效之日起90日内重新作出行政行为；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由播州区人民政府负担。

五、种养殖户遇到征收要注意什么

问：补偿清单上项目很多，怎么核对？答：按"三要素"逐项核：种类（是什么）、数量或面积（多少）、单价（依据哪份文件、哪个评估时点）。任何一项没有依据，都是可以主张的瑕疵。

问：菌孢、青苗这类地上附着物，补偿标准谁定？答：通常按省级政府制定的征地补偿安置方案或地上附着物补偿标准执行，并结合评估。标准适用错误、数量未经清点确认的，补偿决定事实基础不牢。

问：停产停业损失一定要补吗？答：对依法经营的生产经营主体，因征收造成的停产停业损失属于应当考量的补偿项目。前提是有经营事实的证据——营业执照、纳税记录、购销合同、场地租赁凭证等。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：地上附着物补偿不怕项目多，怕的是"数量估、单价套、损失不提"。清点环节要求现场记录并签字，是最省钱的一步。

为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地块等信息作了脱敏处理；案件事实与裁判结果均以（2023）黔03行初28号行政判决书载明内容为依据。