一栋三层房屋，二三层住户签了《房屋拆迁补偿安置协议》拿钱搬走，首层还堆着经营户的货物没搬。征收方认为"整栋都谈妥了"，直接组织人员把首层也推了。广州铁路运输法院在（2024）粤7101行初108号判决中明确：签了协议的是别人，没签没搬的是你，拆到你的部分，就是行政强制拆除，土储中心没有这个职权。
原告是广州市越秀区一家经营水销售的企业，实际使用广州市黄埔区联合街东社西街9号房屋的首层作为经营场所。
该房屋所在地块由原黄陂公司作为拆迁代业主推进拆迁，二三层使用人魏伟光等人已就宅基地土地及房屋签订《房屋拆迁补偿安置协议》，同意拆除，二三层也已清空。
首层不一样。拆除前，首层内仍存放着原告的部分物品，原告既没有自行搬离，也没有自愿把首层交付拆除。
2023年6月9日，广州开发区土地开发储备交易中心组织人员拆除了整栋房屋，包括首层。
被告抗辩的第一道防线是原告资格：房子不是你的，协议也不是你签的，你凭什么告？
法院没有采纳。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉房屋首层在被拆除前仍存放原告物品，原告作为首层实际使用人未自行搬离、未自愿交付拆除，对该部分物品享有合法权益，因此与被诉拆除行为有法律上的利害关系，有权起诉。
这一段的实践意义在于：征收拆迁中，"实际使用人"不是可以随手抹掉的身份。租户、经营户、借住人、实际占有人，只要拆除行为直接减损了其合法权益，就具备原告资格，不必是产权人。
法院援引《土地管理法实施条例》（2021年修订）第六十二条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
据此，被告并无相应职权对集体土地上的建（构）筑物实施强制拆除。即便原黄陂公司作为拆迁代业主已与部分使用人签订协议并获其同意拆除，那也只是"协议范围内的同意"，不能覆盖未签约、未搬离的首层使用人。
在首层物品尚未搬离、无证据证明原告自愿放弃屋内剩余物品的情况下，被告径行组织人员拆除首层，实为行政强制拆除，超越法定职权，同时违反《土地管理法》关于征收土地的程序规定。
法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决确认被告广州开发区土地开发储备交易中心于2023年6月9日强制拆除东社西街9号房屋首层的行为违法。案件受理费50元，由被告负担。
问：整栋楼其他楼层都签了协议，我这一层没签，征收方能不能"顺带"拆？答：不能。补偿安置协议具有相对性，签的是谁、覆盖的是哪部分，就只对那部分生效。对未签约部分实施拆除，属于独立的行政强制行为，实施主体必须具备法定职权，否则即属超越职权。
问：我只是租户、经营户，不是产权人，能主张什么？答：至少有两项：一是确认拆除行为违法（就你实际使用、存放物品的部分）；二是就室内物品损失、停产停业损失等主张行政赔偿。前提是保留租赁或经营凭证、物品清单、搬离前后照片。
问：土储中心、拆迁指挥部、代业主公司，到底该告谁？答：看谁实施了被诉行为。本案中实施拆除的是土储中心，法院即以其为适格被告；若签约主体与实施主体不一致，以实际组织实施拆除的行政主体为被告，必要时可申请追加。
北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：谈判时最容易被忽略的，是"你的部分"和"别人的部分"的界分。协议签在谁名下、拆的是哪一块、谁的东西还在里面，决定了你能不能告、告谁、能主张到什么。
为保护当事人隐私，本文对企业名称、具体门牌等信息作了脱敏处理；案件事实与裁判结果均以（2024）粤7101行初108号行政判决书载明内容为依据。
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